Le direttive europee sulla fatturazione elettronica e sugli appalti pubblici definiscono standard, obblighi e modelli per garantire interoperabilit\u00e0, trasparenza e digitalizzazione nei processi amministrativi.<\/p>\n
La direttiva di interesse in tema di fatturazione \u00e8 la Direttiva Europea 2010\/45\/UE<\/strong> relativa all\u2019IVA e alla semplificazione della fatturazione. E\u2019 stata emanata con lo scopo di addivenire a una maggiore semplificazione delle norme in materia di fatturazione stabilendo parit\u00e0 di trattamento tra le fatture cartacee e quelle elettroniche: a queste ultime devono poter essere applicate le stesse procedure previste per le fatture cartacee, senza alcun aumento di oneri amministrativi.<\/p>\n Altra direttiva di interesse \u00e8 la direttiva 2014\/55\/UE<\/strong> relativa alla fatturazione elettronica negli appalti pubblici. Questa Direttiva persegue lo scopo di introdurre uno standard europeo in materia, specificando gli elementi minimi obbligatori che una fattura elettronica negli appalti pubblici deve sempre riportare.<\/p>\n L\u2019Italia in alcuni casi anticipa, in altri casi recepisce e si adatta alle direttive europee.<\/p>\n Fatturazione tra imprese \u2013 B2B<\/span><\/p>\n La fatturazione elettronica tra imprese parte da lontano, all\u2019inizio fu attuabile a norma del Decreto MEF n. 52 del 20\/02\/2004 ma ebbe un uso limitato da parte delle Imprese.<\/p>\n La semplificazione arriva con il Decreto Legge n.216 del 11\/12\/2012 convertito con la Legge di Stabilit\u00e0 n. 228 del 24\/12\/2012. Viene recepita la Direttiva Europea 2010\/45\/UE relativa all\u2019IVA e alla semplificazione della fatturazione, modificando la legge IVA n.633 del 26\/10\/1972. Le semplificazioni entrano in vigore dal gennaio 2013.<\/p>\n All\u2019art. 21 viene definita la Fattura Elettronica come la fattura emessa e ricevuta in qualunque formato elettronico e perch\u00e9 sia effettivamente considerata elettronica \u00e8 necessaria l\u2019accettazione da parte del destinatario. La fattura elettronica si considera emessa all\u2019atto della sua consegna o messa a disposizione del cessionario o committente. E\u2019 necessario assicurare l\u2019autenticit\u00e0 dell\u2019origine, l\u2019integrit\u00e0 del contenuto e la leggibilit\u00e0 della fattura dal momento della sua emissione fino al termine del suo periodo di conservazione. Con leggibilit\u00e0 di una fattura si intende la leggibilit\u00e0 da parte dell\u2019uomo. L\u2019autenticit\u00e0 dell\u2019origine e l\u2019integrit\u00e0 del contenuto possono essere garantite in tre modalit\u00e0: mediante sistemi di controllo di gestione che assicurino un collegamento affidabile tra la fattura e la cessione di beni o la prestazione di servizi ad essa riferibile, ovvero mediante l\u2019apposizione della firma elettronica qualificata (firma digitale) dell\u2019emittente o mediante sistemi EDI. E\u2019 modificato anche l\u2019art. 39 del decreto 633 in tema di conservazione elettronica. La conservazione elettronica a norma delle fatture elettroniche, \u00e8 obbligatoria sia per il destinatario che per l\u2019emittente. Mentre per le fatture cartacee la conservazione elettronica a norma \u00e8 facoltativa.<\/p>\n In ultimo la Legge 205\/2017 Bilancio di previsione dello Stato per l\u2019anno 2018 e Bilancio pluriennale per il triennio 2018 \u2013 2020 (GU 302 29\/12\/2017) ha introdotto l\u2019obbligo di fatturazione elettronica per le transazioni nazionali B2B. La fatturazione elettronica \u00e8 attuata per il tramite del Sistema di Interscambio (SdI) gi\u00e0 messo a punto dall\u2019Agenzia delle Entrate per la fatturazione verso la Pubblica Amministrazione. La fattura \u00e8 un file XML analogo a quello gi\u00e0 utilizzato verso la PA e la spedizione e ricezione tramite lo SDI sono normate secondo le specifiche Regole Tecniche emanate con il Provvedimento della Agenzia delle Entrate del 30 aprile 2018.<\/p>\n L\u2019obbligo di fatturazione elettronica decorre a partire dal 1\u00b0 gennaio 2019 ma l\u2019obbligo viene anticipato al 1 luglio 2018 per le cessioni di benzina o di gasolio destinati a essere utilizzati come carburanti per motori ed inoltre per le prestazioni rese da soggetti subappaltatori e subcontraenti della filiera delle imprese, nel quadro di un contratto di appalto di lavori, servizi o forniture stipulato con una pubblica amministrazione.<\/p>\n Gli operatori economici possono avvalersi, attraverso accordi tra le parti, di intermediari per la trasmissione delle fatture elettroniche al Sistema di Interscambio, ferme restando le responsabilita\u2019 del soggetto che effettua la cessione del bene o la prestazione del servizio. Con decreto ministeriale successivo potranno essere individuati ulteriori formati della fattura elettronica basati su standard o norme riconosciuti nell\u2019ambito dell\u2019Unione Europea. Le fatture elettroniche emesse nei confronti dei consumatori finali sono rese disponibili a questi ultimi dai servizi telematici dell\u2019Agenzia delle Entrate; una copia della fattura elettronica in formato analogico potr\u00e0 essere messa a disposizione direttamente da chi emette la fattura.<\/p>\n L\u2019obbligo di fatturazione elettronica porta con s\u00e9 l\u2019obbligo di conservazione digitale a norma per le fatture e relativi esiti scambiati con lo SdI.<\/p>\n <\/span>\u00a0Fatturazione verso la PA \u2013 B2G<\/p>\n La Finanziaria 2008, Legge n. 244 del 24\/12\/2007, all\u2019art.1, co. 209-214, ha introdotto l\u2019obbligo di utilizzare la Fatturazione Elettronica nei rapporti con la PA Centrale alla quale \u00e8 vietato accettare fatture cartacee ed effettuare pagamenti in assenza di fattura elettronica.<\/p>\n Il Decreto MEF del 7\/03\/2008 ha individuato l\u2019Agenzia delle Entrate quale gestore del Sistema di Interscambio (SdI) per la fatturazione e i pagamenti. L\u2019Agenzia ha affidato a SOGEI la conduzione e la gestione del Sistema di Interscambio.<\/p>\n Le Regole Tecniche pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale con il Decreto Ministeriale n. 55 del 3\/04\/2013 e la Circolare interpretativa del 31\/03\/2014 rendono attuativa la Fatturazione Elettronica verso la PA. Il fornitore invia al SdI le fatture nel formato standard XML, firmate digitalmente. L\u2019invio pu\u00f2 essere effettuato tramite PEC o specifici canali dati. Il SdI all\u2019atto della ricezione della fattura elettronica e una volta superati i controlli previsti per la fattura stessa, provvede ad inoltrarla al competente ufficio della PA individuato dal codice univoco IPA assegnato e riportato nella fattura. In funzione dell\u2019esito dell\u2019inoltro, il SdI rilascia al soggetto che ha inviato la fattura una ricevuta di consegna ovvero una notifica di mancata consegna nel caso in cui l\u2019inoltro abbia avuto esito negativo. In entrambi i casi la fattura trasmessa dal fornitore al SDI si considera emessa a norma dell\u2019art. 21, comma 1, del DPR 633\/72 e la data di emissione \u00e8 quella indicata nell\u2019xml.<\/p>\n Dal 6 giugno 2014 le PA Centrali non possono pi\u00f9 accettare le fatture emesse o trasmesse in forma cartacea e non possono procedere al pagamento, anche parziale, sino alla ricezione del documento elettronico.<\/p>\n Dal 31 marzo 2015 l\u2019obbligo di fatturazione elettronica \u00e8 esteso anche ai fornitori delle PAL (Pubbliche Amministrazioni Locali) come indicato nel Decreto Irpef (art. 25) pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il 24 aprile 2014.<\/p>\n <\/span> NSO \u2013 ordini di acquisto della PA<\/p>\n Ultimo in ordine di tempo, l\u2019Italia affronta il tema di dover assicurare la compatibilit\u00e0 delle proprie norme alle determinazioni assunte dalla Unione Europea in materia di comunicazione in formato elettronico delle diverse fasi del processo di approvvigionamento delle amministrazioni pubbliche<\/strong>.<\/p>\n Come previsto dalla Legge di bilancio 2018, a decorrere dalla data che sar\u00e0 stabilita con appositi decreti ministeriali, tutti gli ordini di acquisto della pubblica amministrazione dovranno essere effettuati esclusivamente in formato elettronico e trasmessi per il tramite del Nodo di Smistamento Ordini (NSO) appositamente creato, in analogia al SdI, come sistema di gestione presso il Ministero dell\u2019Economia e Finanze.<\/p>\n Nelle fatture elettroniche dovranno essere riportati gli estremi degli ordini elettronici e i relativi pagamenti potranno essere effettuati solo se i procedimenti adottati saranno conformi alle regole tecniche relative.<\/p>\n I documenti che attestano l\u2019ordinazione e l\u2019esecuzione degli acquisti di beni e servizi nella pubblica amministrazione devono essere obbligatoriamente emessi, trasmessi, archiviati e conservati in forma elettronica.<\/p>\n Per gli enti del SSN, l\u2019obbligo decorre dal 1\u00b0 febbraio 2020.<\/p>\nLe direttive europee su fatturazione elettronica e appalti pubblici<\/h3>\n
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